公共资源交易中心电子档案管理系统 | 多源归集 · 集中管理 · 全流程电子化 - 南京轩恩软件开发有限公司

项目成交,档案已成

Electronic Archives Management System
多源归集 · 集中管理 · 智能整理 · 安全可用

交易数据散在电子交易云平台、政采云、协同办公、工程建设、土地资源等七个业务系统里,档案员只能挨个导出、人工核对、再拼成一个项目。

系统按《电子档案管理系统基本功能规定》建设,把七个系统的归档数据统一收到一套平台上,按项目成包、智能分类、自动检测,逐卷逐件都可追溯、可交付。

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档案收集

七个系统,一次归集

交易档案的源头不在档案室,而在电子交易云平台、政采云、协同办公、后勤管理、工程建设子系统、土地与资产资源子系统、政采云电子卖场这七套业务系统里。系统与七方逐一对接,归档数据由业务系统推送进来,档案员不必再挨个导出、人工比对、手工拼包。

01

七方系统对接

与电子交易云平台、政采云全流程业务系统、政采云电子卖场、协同办公、后勤管理、工程建设子系统、土地与资产资源子系统逐一对接,归档数据由相关系统主动推送,不必人工搬运。

02

批量归档与条码移交

电子档案支持批量归档,审批完成即可入库;实体档案扫条码确认已到馆,实现前端业务部门到后端档案管理部门的移交闭环。

03

扫描采集与图像优化

纸质资料扫描件可直接修改、删除、左旋右旋、放大缩小与图像优化,处理结果直接进入编目流程,不必二次加工。

04

预归档补录

预归档且未发起审核前,可针对接口推送的数据按实际需要补录附件;现阶段仍以纸质归档的材料,支持导入其电子化后的扫描件一并归档。

归集范围 · 按项目成包
05

交易现场视频与项目文件关联

系统建立交易现场视频与该项目其他归档电子文件之间的关联关系,开标、评标现场音视频与对应标段的报件、开标记录、评标报告同属一个包。

06

声像类电子文件

开标、评标、挂牌出让等现场的音视频记录按项目与场次归集,与业务数据同步入轨,音视频不再散落在独立影像系统里。

07

在线预览与核验

接收的照片、文档、表格、PDF、音视频材料均可在线预览,归档前先看一遍确认无误,而不是下载到本地逐个打开。

08

一项目一数据包

把项目所有应归档电子档案统一归集,每个项目形成一个数据包,经相关审批流程后可在线查询与浏览,调阅一个项目不必跨系统拼凑。

采集设备 · 现场与窗口都能收
09

扫描设备适配

对接主流平板扫描仪、高速扫描仪与高拍仪,扫描分辨率、色彩模式、压缩格式按材料类型预设,更换设备不改采集流程。

10

窗口采集与归档

窗口受理产生的纸质材料可就地扫描入档,采集结果直接进入项目数据包,不必事后集中补扫。

11

身份核验与登记

窗口办理的经办人身份核验与登记自动化,办理过程与档案归集同步留痕。

公共资源交易档案最难的一步从来不是"归档动作",而是东西散在七个系统里、口径各不相同 —— 一个标段的归档件既有云平台的报件、政采云的合同,也有办公系统的审批单和现场的评标录像。把多源数据先归到同一套目录下,后面所有环节才谈得上自动化。

档案门类

文书与业务,各归其位

交易中心的档案不是一个门类,而是两棵树:一棵是中心自身行政管理形成的文书类 A,另一棵是进场交易项目形成的业务类 B。业务类又按交易类型分为建设工程、资产资源、政府采购三支。系统内置这套门类方案,也可按各中心实际再作扩展。

01

文书类 A

中心行政管理与后勤保障形成的文件材料。自主采购、政府采购办公设备与家具、国有资产登记入账统计核查、对外合同协议、资产处置与变动、公务车辆使用记录、值班记录等,逐项归档。

02

建设工程 B1

以标段为卷。从报件、开标、评标,到交易见证书、专家费核算、评标后公示、中标通知书与合同履约、保证金退还、专家抽取,标段全过程材料一包收齐。

03

资产资源 B2

土地与资产资源交易档案。以土地交易档案为例,从交易公告、变更函与公告、竞买人报名资料(区分竞得人与未竞得人),到成交流程与结果材料,按交易批次组卷。

04

政府采购 B3

政府采购项目资料。采购计划申报、需求编制、招标文件与招标过程资料、合同审批与律师意见、采购合同等,按项目归集,与政采云全流程业务系统数据一一对应。

系统按门类方案内置文书文件材料、建设工程项目、土地交易档案、资产资源交易、政府采购项目、自主采购事项、国有资产管理、合同与协议、公务车辆使用、值班记录、专家费代收代付、专家抽取监控十二类档案,并可按各中心实际再作扩展。门类不是"摆着好看"的配置项 —— 它决定了后面所有自动分类能不能跑起来:年度、机构或问题、项目代号、案卷号、件号、保管期限这六个维度在方案里定义清楚,整理环节才能自动赋值,方案混乱则一切落空。

档案整理与著录

分类编目,机器先做

结构化数据、电子文件、纸质文件、声像类电子文件四类载体一起整理。在电子文件拟制、办理或收集的过程中就完成保管期限鉴定、分类、排序、命名,并把电子文件与元数据挂接起来 —— 整理不是归档之后的补课,而是与业务同步发生的动作。

结构化数据

  • 业务系统表单与字段
  • 标段与项目主信息
  • 自动映射为著录项

电子文件

  • 文档、表格、PDF
  • 图片与扫描件
  • 版式文件与附件

纸质与声像

  • 传统载体归档件
  • 开标评标现场音视频
  • 数字化后统一入轨
四类载体统一整理入轨 CLASSIFY · SORT · NAME · LINK
自动/半自动分类赋值 按年度、机构或问题、项目代号、案卷号、件号、保管期限六个维度自动或半自动赋值,字段可按需增删。
电子文件与元数据挂接 每份电子文件与元数据一一关联,目录与文件双向可查;纸质传统载体归档件由系统辅助完成分类与编目。
保管期限鉴定 分类 排序 命名 元数据挂接 目录生成
著录能力 · 整理环节的四个动作
能力 01
分类 按门类方案与业务类型自动归入对应类别,建设工程按标段、土地交易按批次、政府采购按项目分别就位
能力 02
编号与命名 档案编号规则可自定义,年度、机构、项目代号、案卷号、件号按规则生成,命名统一后可自动排序
能力 03
元数据挂接 电子文件与元数据建立关联,著录项从业务数据自动带入,减少人工录入;元数据方案内置常见种类并可维护
能力 04
目录生成 著录与索引完成后形成电子档案目录,目录与电子档案双向关联,检索与借阅都从目录入口进入

档案员最耗时的从来不是扫描,而是给每一份材料判断"该进哪一卷、该排第几件、该写什么名字" —— 这些判断如果每次都要人工做一遍,卷数一多就必然出错。把规则先定义进系统,机器能判的机器判,人只处理例外,这才是整理环节真正的提效点。

档案保存与安全

存得进去,更守得住

电子档案"入库"只是开始。系统同时做三件事:把档案与目录数据库备份起来并管好备份介质;把权限按六类角色分开、把每类角色的动作都记进日志;把接收到的电子文件按 DA/T 48-2009 封装成包并结合 CA 环境签名,让包本身能自证完整。

01

备份与恢复

对电子档案及其目录数据库制定备份与恢复策略,制作备份数据,对备份数据与介质进行登记、检测与管理,用备份数据执行恢复,并记录完整恢复过程。

02

六类角色权限

针对组织机构、档案管理人员、档案阅读者、系统管理员、安全保密员、安全审计员分别配置权限,保障电子档案不被非授权修改与删除。

03

四类审计日志

提供用户日志、系统管理员日志、安全保密员日志、安全审计员日志,三员分立、各自留痕,操作与责任一一对应。

04

封装维护与签名

按《基于XML的电子文件封装规范》(DA/T 48-2009)技术封装,封装包支持制作、浏览、批量导出、批量导入;结合中心 CA 认证环境对封装包做数据签名。

电子档案从接收到长期保存的保护链路
接收入库→ 元数据固化→ 技术封装→ CA 签名→ 备份登记检测→ 恢复演练

交易档案里有中标通知书、有网签合同、有投标文件的原始记录,这些东西一旦被改动又没有痕迹,事后谁也无法自证清白 —— "三员分立"和"四类日志"看起来是给系统加麻烦,实质是给经办人自己留证据。

鉴定处置与系统管理

到期能退,权限能管

档案不会永远躺在库里。到了保管期限要能筛出来重新鉴定,没价值的要能按流程销毁并留清单,密级到期的要能自动提示降解密,该开放的要能决定是否公开发布 —— 这四件事系统都做成可配置的条件、策略和流程,而不是靠人记。同一套平台的另一侧,则是分类方案、元数据、编号规则、机构用户权限与审批工作流的可配置管理。

01

保管期限鉴定

按预设条件检索出到期档案,由鉴定人对档案价值作出预估,可继续保管的重新核定保管期限,不必在库里无限期堆积。

02

销毁鉴定处置

对无价值档案进行销毁鉴定,提供完整销毁流程,由鉴定人员鉴定后确定最终销毁范围,并支持打印销毁清单以备核查。

03

密级鉴定处置

可对档案密级进行年限设置,密级到期后系统自动提示,支持降密、解密操作;降密解密记录写入档案备注,全程可追溯。

04

开放鉴定处置

针对到期档案是否开放,可通过设置相关档案属性、按参数选择决定是否公开发布,开放范围由档案自身属性控制而非人工判断。

系统管理 · 可配置的五个方面
05

档案配置管理

分类方案可定义与维护,内置常用门类方案;元数据与目录数据可自定义;档案编号生成规则可定义,不必为新增门类改代码。

06

机构与用户管理

支持部门与分中心的自定义管理,覆盖用户分组、分类、授权、操作日志记录,以及用户名的启用、暂停、密码管理与密码重置。

07

权限与日志管理

权限可灵活赋权或关闭、具备可扩展性,密码校验规则支持复杂度控制;日志记录登录、门类管理、元数据编辑、档案处置等行为,非授权登录与操作失败同样留痕,并支持检索与输出。

08

工作流程管理

系统管理员可为需要审批的功能灵活设置审批工作流;可将多个部门的不同人员组成一个工作组,作为审批人对相应节点审批。

登录与对接也做成了可配置:CA 证书、账号密码、单点登录三种方式并存,密码复杂度规则可调,用户角色、组织、部门随统一身份源自动同步。"到期了怎么办"最容易被忽略,但它是档案室几年之后一定会撞上的墙 —— 库位满了、密级过期了、文件该开放却在加密状态。把这些判断做成可配置的条件与流程,好处是几年后接手的人不必重新推一遍规则,系统按当初定下的策略继续跑。

档案利用与统计

查得到,才算归得好

归档的终点不是"放好了",而是"要用的时候立刻拿得出来"。系统提供跨全宗、跨门类的模糊检索、精确检索与全文检索,支持结果局部浏览与选择性下载;对内对外都能在线借阅,实体档案的借阅也走同一套申请审批登记归还流程;同时把利用情况和档案家底都做成统计报表,随时可查。

01

多维检索

支持模糊检索、精确检索与全文检索,跨全宗、跨门类、递进检索;检索结果可局部浏览、有选择性输出或下载;全文检索覆盖 PDF、OFFICE、TEXT 等文件格式。

02

在线借阅

同时具备对内部与外部人员的在线借阅服务:借阅申请、借阅审批、在线阅览、授权下载与打印;支持设置授权阅读时间与添加数字水印,并记录使用者对电子档案的意见与效果反馈。

03

实体档案借阅

实体档案的借阅同样在线办理,覆盖申请、审批、登记、归还全流程;实体与电子借阅统一入口,方便统计哪个项目被谁调过、调了几次。

04

库房与双轨关联

为档案库房提供管理功能、实时监控库房信息,保障实体档案存储安全;并建立实体档案与电子档案在双轨运行期间的关联共存机制,两条线对得上。

05

数量与容量统计

按档案门类、保管期限、格式、大小、时间长度、类、卷、件、存储载体等维度统计电子档案的数量与容量,家底随时可见。

06

过程工作统计

对一定时间期限内电子档案的接收、整理、保存、鉴定、利用等各环节工作情况统计,看得出进度、也看得出积压在哪一步。

07

报表与可视化

通过统计报表、柱图、饼图或曲线等方式展示;提供报表制作工具,支持用户自定义统计报表,不必等开发排期。

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